Budget fédéral
Définition du budget fédéral
Le budget fédéral est un plan détaillé des dépenses publiques annuelles des États-Unis.
Ventilation du budget fédéral
Le budget fédéral sert à financer diverses dépenses fédérales, qui vont du paiement des employés fédéraux à la dispersion des subventions agricoles, en passant par le paiement de l’équipement militaire américain. Les budgets sont calculés sur une base annuelle, avec un exercice financier commençant le 1er octobre et se terminant le 30 septembre de l’année suivante, qui est l’année pour laquelle le budget est nommé.
Les dépenses effectuées dans le cadre du budget sont classées comme dépenses obligatoires ou discrétionnaires. Les dépenses obligatoires sont stipulées par la loi et comprennent des programmes d’admissibilité tels que la sécurité sociale, Medicare et Medicaid. Ces dépenses sont également appelées crédits permanents. Les dépenses discrétionnaires sont des dépenses qui doivent être approuvées par des projets de loi de crédits individuels. Le budget fédéral est financé par les recettes fiscales, mais pendant toutes les années depuis 2001 (et bien avant cela aussi), les États-Unis ont fonctionné à partir d’un déficit budgétaire, dans lequel les dépenses dépassent les recettes.
Recettes, dépenses et déficits
Selon le Congressional Budget Office (CBO), le budget fédéral de 2019 allouait 4,4 billions de dollars, tandis que les revenus fédéraux (perçus par les impôts) étaient de 3,5 billions de dollars. Cela a laissé le gouvernement avec un déficit de 984 milliards de dollars, soit 4,6% du produit intérieur brut (PIB).
Les dépenses obligatoires pour la sécurité sociale, Medicare et Medicaid ont représenté 2 053 milliards de dollars de dépenses. Sur les dépenses discrétionnaires, 676 milliards de dollars ont financé le ministère de la Défense. Les dépenses militaires américaines occupent traditionnellement un pourcentage élevé du budget discrétionnaire, mais sont entrées dans une période de déclin après une expansion massive dans la décennie qui a suivi les attentats du 11 septembre. Les agences qui reçoivent le financement le plus discrétionnaire après le ministère de la Défense sont le Trésor – qui a payé 375 milliards de dollars en intérêts nets sur la dette publique – Anciens Combattants, Agriculture et Éducation.
L’article I de la Constitution américaine précise que toute affectation de fonds publics doit être approuvée par la loi et que les comptes des transactions gouvernementales doivent être publiés régulièrement. Sur cette base, une procédure légale acceptée pour l’élaboration et l’approbation du budget fédéral a pris forme, bien que les rôles spécifiques de l’exécutif et du Congrès n’aient pas été entièrement clarifiés avant la loi de 1974 sur le contrôle du budget et de la mise en fourrière du Congrès. Le président entame les négociations budgétaires, et est tenu de soumettre un budget au Congrès pour l’année fiscale suivante entre le premier lundi de janvier et le premier lundi de février. (Cela a été assoupli parfois lorsqu’un président nouvellement élu qui n’est pas du parti sortant entre en fonction.) Le budget envoyé par le bureau du président n’inclut pas les dépenses obligatoires, mais le document doit également inclure des prévisions détaillées des recettes fiscales américaines et des estimations. les exigences budgétaires pendant au moins quatre ans après l’exercice en cours de discussion. &
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Le budget du président est renvoyé aux comités budgétaires respectifs du Sénat et de la Chambre, ainsi qu’au CBO non partisan, qui fournit des analyses et des estimations pour compléter les prévisions du président. Il n’est pas nécessaire que les deux chambres adoptent le même budget (ou un budget quelconque); si ce n’est pas le cas, les résolutions budgétaires des années précédentes sont reportées ou les dépenses discrétionnaires nécessaires sont financées par des projets de loi de crédits individuels. Le budget 2014 a été le premier approuvé par la Chambre et le Sénat depuis l’exercice 2010. La Chambre et le Sénat peuvent également proposer leurs propres résolutions budgétaires indépendamment de la Maison Blanche.
Historique du processus budgétaire
Dans les premières années des États-Unis, des comités uniques à la Chambre et au Sénat s’occupaient du budget, qui à l’époque consistait entièrement en dépenses discrétionnaires. Bien que non sans controverse, cette autorité budgétaire centralisée et rationalisée a permis au législateur d’adopter régulièrement des budgets équilibrés, sauf en période de récession ou de guerre. Cependant, en 1885, la Chambre a adopté une loi dissolvant en grande partie l’autorité du Comité des crédits existant et a créé divers organismes pour autoriser les dépenses à des fins différentes. Peu de temps après, les dépenses fédérales (y compris les dépenses déficitaires) ont commencé à augmenter.
De 1919 à 1921, la Chambre et le Sénat ont pris des mesures pour freiner les dépenses du gouvernement en centralisant à nouveau le pouvoir des crédits. Cependant, après que le krach boursier de 1929 ait provoqué la Grande Dépression, le Congrès et le président Franklin D. Roosevelt ont été contraints d’adopter le Social Security Act de 1935, qui a établi le premier grand programme de dépenses obligatoires de l’histoire des États-Unis. La sécurité sociale et les programmes plus récents mais connexes de Medicare et Medicaid, ajoutent au fardeau fiscal du citoyen individuel avec la promesse de paiements après avoir atteint certaines qualifications. En vertu de ces dispositions, le gouvernement fédéral est légalement tenu de répartir les prestations de droit à tout citoyen admissible. Par conséquent, les dépenses obligatoires modernes dépendent principalement de facteurs démographiques plutôt qu’économiques.
Le budget fédéral est récemment devenu l’une des sources de débat politique les plus controversées aux États-Unis. Les dépenses fédérales ont fortement augmenté depuis les années 1980, en grande partie en raison des exigences accrues en matière de dépenses obligatoires liées à la croissance démographique. La retraite continue des baby-boomers, la plus grande génération de l’histoire des États-Unis, fait craindre que les coûts obligatoires de la sécurité sociale ne continuent d’augmenter rapidement à moins que les programmes ne soient réformés. En outre, depuis 2001, le pays a continuellement fonctionné en déficit, ce qui alourdit la dette nationale – et le coût de son service – chaque année.