Instrumentalité
Qu’est-ce que l’instrumentalité?
Un instrument fait généralement référence à une agence subsidiaire d’un gouvernement qui agit de manière indépendante pour le bien public et dont les obligations sont soutenues par ledit gouvernement.
Points clés à retenir
- Un instrument fait généralement référence à une agence subsidiaire d’un gouvernement qui agit de manière indépendante pour le bien public et dont les obligations sont soutenues par ledit gouvernement.
- Les GSE, comme (Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae, Sallie Mae), sont toutes des institutions fédérales dont l’objectif public est de promouvoir l’accession à la propriété et l’enseignement supérieur.
- Les organisations privées ou gérées par des intérêts privés ne sont pas des instruments, tels que reconnus par le gouvernement fédéral ou autrement.
Comprendre l’instrumentalité
Un instrument est créé spécifiquement pour effectuer des travaux jugés dans l’intérêt du public. Les instruments peuvent exister et fonctionner aux niveaux fédéral, étatique ou municipal selon l’entité.
Le fondement juridique de l’instrumentalité est basé sur la clause nécessaire et appropriée de la Constitution américaine (article 1, section 8), qui empêche les gouvernements fédéral et des États de taxer les opérations gouvernementales les uns des autres.1 L’ instrumentalité prévoit également le soutien des obligations des agences gouvernementales sur la base de la pleine confiance et du crédit du gouvernement fédéral.
Le concept d’instrumentité peut être appliqué à un certain nombre de contextes. Par exemple, les entreprises parrainées par le gouvernement (GSE), telles que Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) et Sallie Mae (Student Loan Marketing Association), sont tous des instruments fédéraux qui accordent des prêts hypothécaires et étudiants aux emprunteurs. Leur objectif public est de promouvoir l’accession à la propriété et l’enseignement supérieur.
Les bibliothèques, les écoles et les hôpitaux peuvent être des instruments, avec d’autres associations formées à des fins publiques selon les circonstances. Pour déterminer si une organisation est une institution, un certain nombre de facteurs doivent être pris en compte, tels que la réglementation des activités par l’État, le parrainage par l’État de l’entité et si les employés participent à un système de retraite financé par l’État, entre autres.
Un instrument peut également être de nature interétatique. Par exemple, une entité juridique formelle créée par deux ou plusieurs États pour exercer des fonctions gouvernementales, comme une autorité de transit ou portuaire interétatique, un district hydrographique ou une autorité de planification interétatique, est un instrument.
Des instruments comme Fannie Mae et Freddie Mac donnent accès à des prêts hypothécaires à faible taux d’intérêt, à des prêts étudiants abordables et permettent aux emprunteurs d’améliorer et d’augmenter leur crédit.
L’histoire de l’instrumentalité
La clause nécessaire et appropriée a donné au Congrès le pouvoir de créer un instrument fédéral clé – une banque nationale. Depuis cette première, l’ affirmation essentielle du pouvoir fédéral, le système bancaire national de l’ Amérique est depuis devenu le Federal Reserve System (Les FRS), et de que les banques nationales, les banques commerciales, la plupart des caisses d’ épargne, les coopératives de crédit et les compagnies d’assurance.
McCulloch c. Maryland (1819), qui a fourni le fondement juridique de la clause nécessaire et appropriée, a impliqué une affaire judiciaire historique dans laquelle le Maryland a tenté de percevoir une taxe sur une succursale bancaire nationale à Baltimore. Dans son essence, l’instrumentalité interdit aux États de taxer les instruments fédéraux et vice versa, autrement connue sous le nom de doctrine de l’immunité intergouvernementale.
L’Internal Revenue Service (IRS) des États-Unis définit l’instrumentalité comme telle:
<< Une institution est une organisation créée par ou conformément aux statuts de l’État et gérée à des fins publiques. En général, une institution exerce des fonctions gouvernementales, mais n’a pas les pleins pouvoirs d’un gouvernement, tels que la police, la fiscalité et un domaine éminent. A L’institution détenue à 100% par un ou plusieurs États ou subdivisions politiques est traitée comme un employeur de l’État ou du gouvernement local aux fins des dispositions obligatoires en matière de sécurité sociale et d’assurance-maladie et s’applique également aux entités couvertes par l’article 218 de la loi sur la sécurité sociale. »