Amakudari

Qu’est-ce qu’Amakudari?

Amakudari (littéralement, «descente du ciel») au Japon fait référence à l’emploi après la retraite de hauts fonctionnaires dans des entreprises privées et publiques et des organisations non gouvernementales, en particulier celles qui relèvent de la compétence du ministère dont ils ont pris leur retraite.

La pratique a fait l’objet d’un examen minutieux au milieu d’un certain nombre de scandales qui y sont liés au cours des deux dernières décennies, mais les tentatives de resserrer la législation autour d’elle ont été largement inefficaces car les incitations à la fois pour les bureaucrates à la retraite et leurs nouveaux employeurs à poursuivre la pratique restent fortes..

Comprendre Amakudari

Amakudari en tant que pratique a été à la fois associée à la corruption et liée à des méthodes désuètes de faire des affaires. Il est directement lié au mode hiérarchique traditionnel japonais des affaires, où l’accent est mis sur l’ancienneté plutôt que sur le mérite.

Alors que de plus en plus de personnes se disputent moins de postes au sommet de l’échelle bureaucratique, l’amakudari est considéré comme un moyen de «compenser» ceux qui partent à la retraite pour faire place à d’autres pour gagner de l’ancienneté. Beaucoup de ceux qui prendraient leur retraite du secteur public le feraient au milieu de la cinquantaine, donc avec quelques années encore d’emplois lucratifs amakudari pour les compenser.

Il est important de noter que cette pratique n’est pas propre au Japon. Plusieurs hauts fonctionnaires du gouvernement des États-Unis parachutent également dans le secteur privé après un service gouvernemental.

Par exemple, Timothy Geithner, ancien secrétaire au Trésor pendant la récession, travaille maintenant pour la société de capital-investissement Warburg Pincus. Rahm Emanuel, qui était le chef de cabinet du président Obama et ancien maire de Chicago, est maintenant conseiller chez Centerview Partners LLC, une société d’investissement spécialisée, et est responsable de l’ouverture de son bureau à Chicago.

Cause de la corruption

Alors que les partisans de cette pratique affirment qu’elle lubrifie les relations entre le secteur privé et le secteur public (en réduisant les formalités administratives), le potentiel de corruption d’une telle pratique est également évident, en particulier en incitant les bureaucrates à favoriser les entreprises qui pourraient leur donner un emploi lucratif après leur retraite. service publique.

Un certain nombre de scandales d’entreprise ont été liés de cette manière à l’amakudari, y compris des incidents tels que le truquage d’offres et le contournement des registres d’inspection. De plus, les bureaucrates qui espèrent se voir offrir des postes au sein de cette industrie une fois qu’ils quitteront le gouvernement ne sont guère incités à assurer une surveillance adéquate de l’industrie.

Par exemple, leJapan Times a rapporté qu’au cours des 50 dernières années, 68 ex-bureaucrates ont décroché des postes de direction chez les 12 fournisseurs d’électricité du pays via amakudari, et des questions ont été soulevées quant à savoir si la surveillance réglementaire laxiste de l’industrie de l’énergie nucléaire en raison de cette relation chaleureuse contribué à la catastrophe de Fukushima.

Un coup de projecteur renouvelé sur cette pratique s’est produit en 2017 lorsque le ministère de l’Éducation a été dénoncé comme s’engageant dans des tentatives systématiques pour contourner les exigences légales afin d’organiser l’embauche préférentielle de bureaucrates à la retraite par un éventail d’organisations.

L’un des règlements (promulgué en 2008) interdit aux fonctionnaires du gouvernement d’aider au placement d’un fonctionnaire ou d’un ancien fonctionnaire dans une entreprise ou une organisation à but non lucratif. Le scandale de 2017 a montré que le ministère de l’Éducation (entre autres) exploitait une faille en utilisant des fonctionnaires à la retraite comme intermédiaires.