Région administrative spéciale (RAS)

Qu’est-ce qu’une région administrative spéciale (SAR)?

Une région administrative spéciale (RAS) est une zone qui relève des auspices généraux d’un pays mais qui a maintenu un système politique et économique distinct. Le terme est le plus souvent associé aux régions autonomes chinoises.

Deux RAS importantes sont Hong Kong et Macao, une paire de régions relativement autonomes au sein de la République populaire de Chine qui maintiennent des systèmes juridiques, administratifs et judiciaires séparés du reste du pays.

Comprendre les régions administratives spéciales

Les régions administratives spéciales (RAS) de Chine jouissent d’un degré élevé d’autonomie dans le cadre du concept «un pays, deux systèmes» développé par Deng Xiaoping. Il existe actuellement deux RAS, toutes deux situées dans le delta de la rivière des Perles au sud du pays: Hong Kong, une ancienne dépendance britannique qui a été cédée à la Chine en 1997; et Macao, une ancienne dépendance portugaise qui a été cédée en 1999.

En raison de leur histoire en tant que colonies occidentales, les RAS ont eu des expériences fondamentalement différentes du reste de la Chine au cours du 20e siècle. Hong Kong et Macao étaient des enclaves capitalistes avec des systèmes judiciaires de style occidental et des administrateurs coloniaux servant de cadres; la République populaire était un État communiste tourné vers l’intérieur, construit sur un cadre révolutionnaire à parti unique. Alors que les réformes de Deng ont ouvert le pays au monde extérieur et initié une transition vers une économie capitaliste de marché, le Parti communiste chinois conserve le monopole du pouvoir politique.

Selon les accords conclus avec la Grande-Bretagne et le Portugal dans les années 80, Hong Kong et Macao conserveront leurs systèmes séparés jusqu’en 2047 et 2049, respectivement. Au cours de ces 50 ans en tant que régions autonomes, les RAS sont régies par des lois fondamentales, des constitutions propres à chaque région. Ceux-ci donnent à Macao et à Hong Kong une liberté exécutive, législative et judiciaire considérable. Les responsabilités de défense et de diplomatie incombent au gouvernement central.

Considérations particulières

Cependant, Pékin limite la liberté des RAS. Hong Kong n’est autorisée à élire ses dirigeants, appelés directeurs généraux, qu’à partir d’un pool de candidats pré-approuvés. Hong Kong a connu une recrudescence du sentiment anti-Pékin, pro-démocratie et même (limité) indépendantiste ces dernières années. Les «manifestations parapluie» pro-démocratie de 2014 ont bloqué les rues du centre-ville de Hong Kong pendant des semaines en 2014, et le gouvernement central a réagi d’une manière que les critiques considèrent comme une violation de l’autonomie de la RAS, y compris les arrestations en 2015 de cinq libraires critiquant le gouvernement; au moins un semble avoir été arrêté à Hong Kong même et transporté clandestinement en Chine continentale.

Exemple: Macao

Macao, comme Hong Kong, est une  région administrative spéciale  (RAS) de la grande Chine qui fonctionne selon le principe «un pays, deux systèmes». À l’instar de Hong Kong, le pays unique, deux systèmes accorde à Macao une autonomie large mais limitée dans la plupart de ses activités de gouvernance et économiques. Sa monnaie s’appelle la  pataca macanaise  (MOP).

Macao prospère en tant que deuxième porte d’entrée pour le commerce international vers la Chine continentale, en particulier pour les pays lusophones, situés sur la côte sud du pays à côté de  Hong Kong. Le secteur des services, en particulier l’industrie du tourisme et des jeux, domine l’économie de Macao, contribuant à plus de 90% de la production du PIB. D’un point de vue financier, de nombreux investisseurs connaissent également  Macao comme un paradis fiscal.