Partenariats public-privé
Que sont les partenariats public-privé?
Les partenariats public-privé impliquent une collaboration entre une agence gouvernementale et une entreprise du secteur privé qui peut être utilisée pour financer, construire et exploiter des projets, tels que des réseaux de transports publics, des parcs et des centres de congrès. Le financement d’un projet par le biais d’un partenariat public-privé peut permettre à un projet d’être achevé plus tôt ou en faire une possibilité en premier lieu. Les partenariats public-privé impliquent souvent des concessions fiscales ou d’autres recettes d’exploitation, une protection contre la responsabilité ou des droits de propriété partiels sur des services et des biens publics nominalement à des entités du secteur privé à but lucratif.
Points clés à retenir
- Les partenariats public-privé permettent de mener à bien des projets gouvernementaux à grande échelle, tels que des routes, des ponts ou des hôpitaux, avec un financement privé.
- Ces partenariats fonctionnent bien lorsque la technologie et l’innovation du secteur privé se combinent avec des incitations du secteur public pour terminer le travail dans les délais et dans les limites du budget.
- Les risques pour les entreprises privées comprennent les dépassements de coûts, les défauts techniques et l’incapacité à respecter les normes de qualité, tandis que pour les partenaires publics, les frais d’utilisation convenus peuvent ne pas être pris en charge par la demande, par exemple pour une route à péage ou un pont.
- Malgré leurs avantages, les partenariats public-privé sont souvent critiqués pour avoir brouillé les frontières entre les fins publiques légitimes et les activités privées à but lucratif, et pour l’exploitation perçue du public en raison des transactions personnelles et de la recherche de rente qui peuvent survenir.
Comment fonctionnent les partenariats public-privé
Une administration municipale, par exemple, pourrait être lourdement endettée et incapable d’entreprendre un projet de construction à forte intensité de capital, mais une entreprise privée pourrait être intéressée à financer sa construction en échange de recevoir les bénéfices d’exploitation une fois le projet terminé.
Les partenariats public-privé ont généralement des durées de contrat de 25 à 30 ans ou plus. Le financement provient en partie du secteur privé mais nécessite des paiements du secteur public et / ou des utilisateurs pendant toute la durée du projet. Le partenaire privé participe à la conception, à la réalisation, à la mise en œuvre et au financement du projet, tandis que le partenaire public se concentre sur la définition et le suivi du respect des objectifs. Les risques sont répartis entre les partenaires publics et privés à travers un processus de négociation, idéalement mais pas toujours en fonction de la capacité de chacun à les évaluer, les contrôler et y faire face.
Bien que les travaux et services publics puissent être payés par une redevance prélevée sur le budget des recettes de l’autorité publique, comme pour les projets hospitaliers, les concessions peuvent impliquer le droit aux paiements directs des utilisateurs – par exemple, avec les autoroutes à péage. Dans des cas tels que les péages virtuels pour les autoroutes, les paiements sont basés sur l’utilisation réelle du service. Lorsqu’il s’agit de traitement des eaux usées, le paiement est effectué avec les redevances perçues auprès des utilisateurs.
Les partenariats public-privé se trouvent généralement dans les transports et les infrastructures municipales ou environnementales et les logements de service public.
Avantages et inconvénients des partenariats public-privé
Les partenariats entre les entreprises privées et les gouvernements offrent des avantages aux deux parties. La technologie et l’innovation du secteur privé, par exemple, peuvent contribuer à améliorer l’efficacité opérationnelle de la fourniture de services publics. Le secteur public, pour sa part, incite le secteur privé à exécuter les projets dans les délais et dans les limites du budget. En outre, la création d’une diversification économique rend le pays plus compétitif en facilitant sa base d’infrastructures et en stimulant la construction, l’équipement, les services de soutien et d’autres entreprises associés.
Il y a aussi des inconvénients.
Le partenaire privé peut être confronté à des risques particuliers en s’engageant dans un partenariat public-privé. Les infrastructures physiques, telles que les routes ou les voies ferrées, comportent des risques de construction. Si le produit n’est pas livré à temps, dépasse les estimations de coût ou présente des défauts techniques, le partenaire privé en assume généralement la charge. De plus, le partenaire privé est confronté à un risque de disponibilité s’il ne peut pas fournir le service promis. Une entreprise peut ne pas respecter les normes de sécurité ou autres normes de qualité pertinentes, par exemple, lorsqu’elle gère une prison, un hôpital ou une école. Le risque lié à la demande se produit lorsqu’il y a moins d’utilisateurs que prévu pour le service ou l’infrastructure, comme les routes à péage, les ponts ou les tunnels. Cependant, ce risque peut être transféré au partenaire public, si le partenaire public a accepté de payer une redevance minimale quelle que soit la demande.
Les partenariats public-privé créent également des risques du point de vue du grand public et des contribuables. Le partenariat des opérateurs privés avec le gouvernement peut les mettre à l’abri de l’obligation de rendre des comptes aux utilisateurs du service public pour avoir coupé trop de coins, fournir un service de qualité inférieure ou même violer les droits civils ou constitutionnels des peuples. Dans le même temps, le partenaire privé peut bénéficier d’une position pour augmenter les péages, les tarifs et les redevances pour les consommateurs captifs qui peuvent être contraints par la loi ou le monopole naturel géographique de payer leurs services.
Enfin, comme dans toute situation où la propriété et les droits de décision sont séparés, les partenariats public-privé peuvent créer des problèmes complexes principal-agent. Cela peut faciliter les transactions corrompues, les paiements aux copains politiques et l’activité générale de recherche de rente en atténuant le lien entre les parties privées qui prennent des décisions importantes sur un projet, dont elles bénéficient, et la responsabilité envers les contribuables qui sont au moins partie de la facture et qui peut être laissé en possession du sac en termes de responsabilité ultime pour le résultat du projet.
Exemples de partenariat public-privé
Les partenariats public-privé se trouvent généralement dans les infrastructures de transport telles que les autoroutes, les aéroports, les chemins de fer, les ponts et les tunnels. Des exemples d’infrastructures municipales et environnementales comprennent les installations d’eau et de traitement des eaux usées. Les locaux de service public comprennent les bâtiments scolaires, les prisons, les dortoirs des étudiants et les installations de divertissement ou de sport.