Capture réglementaire
Qu’est-ce que la capture réglementaire?
La capture de la réglementation est une théorie économique selon laquelle les agences de réglementation peuvent devenir dominées par les industries ou les intérêts qu’elles sont chargées de réglementer. Le résultat est qu’une agence, chargée d’agir dans l’intérêt public, agit plutôt de manière à profiter aux entreprises en place dans l’industrie qu’elle est censée réglementer.
Points clés à retenir
- La capture de la réglementation est une théorie économique selon laquelle les agences de réglementation peuvent en venir à être dominées par les intérêts qu’elles réglementent et non par l’intérêt public.
- Le résultat est que l’agence agit plutôt d’une manière qui profite aux intérêts qu’elle est censée réglementer.
- Les industries consacrent d’importants budgets à influencer les régulateurs, tandis que les citoyens individuels ne dépensent que des ressources limitées pour défendre leurs propres droits.
Comprendre la capture de la réglementation
La capture réglementaire, également connue sous le nom de «théorie économique de la régulation» ou simplement «théorie de la capture», a été introduite dans le monde dans les années 1970 par le regretté George Stigler, un économiste lauréat du prix Nobel à l’Université de Chicago. Stigler a noté que les industries réglementées maintiennent un intérêt vif et immédiat à influencer les régulateurs, alors que les citoyens ordinaires sont moins motivés. En conséquence, même si les règles en question, telles que les normes de pollution, affectent souvent les citoyens dans leur ensemble, il est peu probable que les individus exercent des pressions sur les régulateurs autant que les industries réglementées.
Les industries réglementées consacrent d’importants budgets à influencer les régulateurs aux niveaux fédéral, étatique et local. En revanche, les citoyens individuels ne dépensent que des ressources limitées pour défendre leurs propres droits. Il s’agit d’une extension du concept des avantages concentrés et des coûts dispersés de la réglementation, des politiques publiques et de l’action collective en général, décrit par l’économiste Mancur Olsen.
Dans de nombreux cas, les régulateurs eux-mêmes proviennent du pool d’experts et d’employés de l’industrie, en partie en raison des connaissances complexes et spécialisées nécessaires pour réglementer une industrie, et peuvent également retourner travailler dans l’industrie après leur service gouvernemental. C’est ce qu’on appelle la porte tournante entre le gouvernement et les intérêts particuliers. Dans certains cas, les leaders de l’industrie échangent la promesse d’emplois futurs contre des considérations réglementaires, ce qui rend les portes tournantes criminellement corrompues.
Les agences de régulation qui en viennent à être contrôlées par les industries qu’elles sont chargées de réguler sont connues sous le nom d’agences capturées, et la capture d’agences se produit lorsque cet organisme gouvernemental agit essentiellement en tant que défenseur des industries qu’il réglemente. De tels cas peuvent ne pas être directement corrompus, car il n’y a pas de contrepartie; au contraire, les régulateurs commencent simplement à penser comme les industries qu’ils régulent, en raison d’un lobbying intense.
Même les groupes bien organisés en faveur de réglementations plus strictes – comme le Sierra Club, un défenseur environnemental bien connu – ne disposent que de ressources modestes par rapport aux intérêts de l’industrie.
Exemples de capture réglementaire
La capture de la réglementation est courante dans toute l’économie et à travers l’histoire. Beaucoup soutiennent qu’il s’agit d’une tendance omniprésente chaque fois qu’un secteur est réglementé, car même une réglementation qui nuit ou impose des coûts aux entreprises existantes a également tendance à créer des barrières à l’entrée de nouvelles entreprises.
La réglementation tend intrinsèquement à augmenter le coût d’entrée sur un marché réglementé parce que les nouveaux entrants doivent supporter non seulement les coûts d’entrée sur le marché, mais aussi de se conformer à la réglementation. Souvent, les réglementations imposent explicitement des barrières à l’entrée, telles que des licences, des permis et des certificats de nécessité, sans lesquels on ne peut légalement opérer sur un marché ou une industrie. Les entreprises en place peuvent même bénéficier de droits acquis par les régulateurs, ce qui signifie que seuls les nouveaux entrants sont soumis à certaines réglementations.
La capture de la réglementation peut même, dans certains cas, entraîner une déréglementation du comportement des prétendus sujets de la réglementation eux-mêmes, tout en maintenant des réglementations qui leur profitent, telles que les barrières à l’entrée, les subventions et les garanties de sauvetage des contribuables.
Transport
L’industrie du transport aux États-Unis peut être considérée comme un exemple classique de capture réglementaire.À la fin du 19e siècle, alors que la révolution industrielle créait de nouvelles richesses, les régulateurs du commerce du gouvernement ont ouvertement plaidé pour les industries qu’ils surveillaient, y compris les chemins de fer. Les grandes compagnies de chemin de fer elles-mêmes ont plaidé pour une réglementation par l’Interstate Commerce Commission (ICC) en vertu de l’Interstate Commerce Act de 1887, et l’ICC a permis à l’industrie ferroviaire de fonctionner comme un cartel efficace.
La finance
monétaires et fiscaux, a grandement contribué aux États-Unis. la bulle immobilière et la Grande Récession de la fin des années 2000.
Critique de la capture réglementaire
Certains économistes ne tiennent pas compte de l’importance de la capture réglementaire. Ils soulignent que de nombreuses grandes industries qui font pression sur les régulateurs, comme les industries du secteur des combustibles fossiles, ont enregistré des bénéfices inférieurs en raison de la réglementation. En d’autres termes, ces économistes soutiennent que les efforts de lobbying n’ont pas réussi à capturer les agences.